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行政法類

本欄將針對實務常見之重要爭議，與您分享!!

公法上不當得利與土地徵收

2013-10-09

最高行政法院102年度判字第475號判決要旨

所謂「不當得利」依民法第179條規定，係指無法律上原因而受利益或雖有法律上之原因，而其後已不存在者而言。既因不當得利致他人受有損害，依上開規定自應負返還責任，此法理於公法爭議上亦得準用之，自不待言。故有無不當得利，是否應負返還不當得利之義務，應以其所受利益是否無法律上原因或其後已不存在為要件，本件亦同。按「已徵收之土地，……。有下列情形之一者，應辦理撤銷徵收：一因作業錯誤或工程變更設計，致原徵收之土地不在工程用地範圍內者。」（條文原為第1項第1款，101年1月4日修正時，移置為第2項第1款，內容變更為：「已公告徵收之土地，有下列情形之一者，應廢止徵收：一因工程變更設計，致原徵收之土地不在工程用地範圍內。」）「（第1項）原核准徵收機關於核准撤銷徵收後，應將原案通知該管直轄市或縣（市）主管機關。（第2項）直轄市或縣（市）主管機關於收到原核准徵收機關通知核准撤銷徵收案時，應公告30日，並通知原土地所有權人於一定期間內繳清應繳回之徵收價額，發還其原有土地。未於一定期間內繳清應繳回之徵收價額者，不予發還，仍維持原登記，並不得依第9條規定申請收回該土地。」（101年1月4日修正為「〈第1項〉中央主管機關於核准撤銷或廢止徵收後，應將原案通知該管直轄市或縣（市）主管機關。〈第2項〉直轄市或縣（市）主管機關於收到中央主管機關通知核准撤銷或廢止徵收案時，應公告30日，並通知原土地所有權人於一定期間繳清應繳納之價額，發還其原有土地。未於一定期間繳清者，不發還其土地，並不得依第9條規定申請收回該土地。）「前4條規定，於土地改良物撤銷或廢止徵收時準用之。」（101年1月4日修正為「前5條規定，於土地改良物撤銷或廢止徵收時準用之。」）「本條例第51條第2項規定之公告，應載明事項如下：一原需用土地人之名稱。二原興辦事業之種類。三原徵收及撤銷徵收之核准機關、日期及文號。四撤銷徵收土地之區域。五撤銷徵收土地應繳回之徵收價額、繳回期限及受理繳回地點。六公告期間。七逾期不繳回徵收價額者，仍維持原登記，並不得依本條例第9條規定申請收回該土地。八得提出異議及行政救濟之期限。」91年12月11日修正施行之土地徵收條例第49條第2項第1款、第51條第1項、第2項及第53條及其施行細則第58條分別定有明文（原判決所引用者為101年1月4日修正施行之土地徵收條例，其條文內容有修正然精神無違，原判決並以被上訴人之公告係將「廢止」誤為「撤銷」，然均不影響本件判決，先予

明）。次按依土地徵收條例第51條第2項之立法理由「撤銷徵收後，原土地所有權人於一定期間內繳清應繳回之徵收價額，係撤銷徵收生效之要件，未於期限內繳清應繳回之徵收價額者，徵收之土地不予發還，仍維持原登記，原土地所有權人既已放棄受領其原有土地之權利，其依第9條規定得申請收回土地之權利，即無需予以保障，俾土地管理機關依公產管理有關法令規定處理之。」可知，土地徵收條例第51條第2項旨在規定原土地所有權人於一定期間內未繳清應繳回之徵收價額，並已放棄受領其原有土地之權利者，徵收之土地得不予發還，仍維持原登記。又「因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因法律行為，於登記前已取得不動產物權者，應經登記，始得處分其物權。」「被徵收土地或土地改良物之所有權人，對於其土地或土地改良物之權利義務，於應受之補償費發給完竣時終止。」亦為民法第759條、土地徵收條例第21條第1項所明定。準此，徵收土地或建物（土地改良物）乃原始取得，非以登記為取得被徵收土地或建物所有權之要件；故經政府合法徵收之土地或建物，祇須對所有人之補償費發放完竣，即由需用土地人取得被徵收土地或建物之所有權，至該土地或建物是否已登記為需用土地人所有，在所不問。