刑事類
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刑法第10條 公務員之認定
2015-05-16
最高法院103年度台非字第338號刑事判決要旨
修正後刑法第十條第二項第一款前段規定依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員，著重在其服務於上開機關之身分，即學說上所謂身分公務員。其所謂「國家、地方自治團體所屬機關」，除基於國家公權力作用，行使國家統治權之公務機關外，亦兼及於其他以公法組織設立，為達成照顧、服務、滿足民生需求等增進公共及社會成員利益之公共任務，而以公法型態之利用關係，提供人民給付、服務、救濟、照顧、教養、保護或輔助等單純統治行為之公務機關。又所稱「依法令」係指依法律與命令而言，此之命令又包括行政程序法第一百五十條之法規命令與第一百五十九條之行政規則在內；故此類公務員之任用方式，或依考試、或經選舉、聘用、派用、僱用，均所不論；亦不論其係專職或兼職、長期性或臨時性、職位高低，只須有法令之任用依據即可。至所謂「法定」職務權限，自亦包含依法律與以行政命令所定之職務在內。依法律者，如
組織條例、組織通則；以行政命令者，如組織規程、處務規程、業務管理規則、機關其他之內部行政規章等固無庸論，即機關長官基於內部事務分配而為之職務命令，亦屬之。再者，凡為公務員在其職務範圍內所應為或得為之事務均為其「法定職務權限」，並不以涉及公權力行使之事項為限，即無關公權力之公行政作用及其他私經濟行為，亦均包括在內。至機關內部單純提供機械性、肉體性勞務之人員，如清潔工、保全員、水電維修技工，因僅從事間接性、附屬性之輔助行為，而不具有對外直接履行公共行政任務之功能，縱依法令服務於上開機關而具有法定職務，則非本條款所稱之身分公務員。查詹○興係基隆市政府民政局所轄「基隆市殯葬管理所」（下稱基隆殯葬所）依據行政院頒布之「行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法」（下稱約僱人員僱用辦法）僱用之約僱人員；徐○律係基隆殯葬所依據基隆市政府頒布之「基隆市政府及所屬機關學校臨時人員僱用管理要點」（下稱臨時人員僱用管理要點）僱用之臨時人員，同負責遺體火化及撿骨等工作。依基隆市立殯葬管理所組織規程及基隆市殯葬管理自治條例等規定，基隆殯葬所受基隆市政府民政處之督導，為基隆市政府轄下之二級行政機關。掌理埋葬、遷葬及墓區巡查、勘查及公墓、納骨塔之管理維護等墓政事項；及為協助民眾處理喪葬事宜，負責殯儀、火化等業務，並兼理基隆市殯葬設施、殯葬服務業及殯葬行為等管理業務，自屬地方自治團體所屬機關。據基隆市殯葬管理自治條例第二十一、二十四、二十五條及基隆市立殯葬設施管理辦法第十六至十八條等規定，人民使用基隆殯葬所之火葬場殯葬設施，其設籍基隆市者，免收火葬規費，設籍外縣市者，應先繳納法定規費新台幣六千元；申請火化許可證時並須檢附醫療診所出具之死亡證明書或檢察機關出具之相驗屍體證明書，以供查驗；遺體火化時，應依火化許可證及火化爐登記始得作業。故基隆殯葬所辦理遺體火化業務，雖係以協助人民處理喪葬為主要目的之給付行政行為，惟既係依公法（基隆市立殯葬管理所組織規程）設立，並依公法（基隆市殯葬管理自治條例）形式經營；人民利用該所設施處理遺體火化，須依所訂標準繳納規費後始得申請火化許可，拒不繳納者，移送法務部行政執行署行政執行處強制執行（基隆市殯葬管理自治條例第二十一、三十條）；未經取得火化許可，不得任意火化遺體（殯葬管理條例第二十五條第一項、第七十五條第二、三項，刑法第二百四十七條第一項），故基隆殯葬所與人民間顯非依對等關係所訂立之私法契約而為之私經濟行為。被告等係依約僱人員僱用辦法或臨時人員僱用管理要點等行政命令，經僱用在基隆殯葬所任職之約僱或臨時人員。其等之職務內容，徐○律為「擔任遺體火化、撿骨、環境整理及上級臨時交辦事項」，詹○興為「火化、撿骨及遺體化粧等殯葬業務」，均經基隆殯葬所依上開僱用辦法或要點規定，填載約僱人員僱用名冊、臨時人員僱用名冊，詳載其等之工作項目、約僱期限、月酬標準等內容，連同被告等與基隆殯葬所簽訂之僱用契約書等文件，報請基隆市政府核定後發布約僱人員或臨時人員動態通知書後始予以進用。依地方制度法第二條第四款規定，被告等既均經上級機關以職務命令方式，函復核定、發布其等之職務內容，其等所執行之「擔任遺體火化、撿骨」等職務，均直接履行基隆殯葬所協助人民處理喪葬事宜之公共任務，並非內部單純提供機械性、肉體性勞務等間接性、附屬性之輔助行為，均有上開各該法令可資依據。揆諸前開說明，原確定判決認定被告等所從事之遺體火化、撿骨職務，與單純機械性、肉體性勞務之工作不同，論斷其等均屬身分公務員，經核於法並無不合。從而被告等基於對於職務上之行為收受賄賂之犯意，於受理人體火化事宜時，向受託處理殯葬事宜之殯葬服務業者收取上開法定規費以外之賄賂。徐○律另基於對於違背職務之行為收受賄賂之犯意，違法受理動物遺體之火化業務，向受託處理殯葬事宜之殯葬服務業者收取賄賂。原確定判決適用貪污治罪條例第五條第一項第三款、第四條第一項第五款規定，分別論以公務員對於職務上之行為及對於違背職務之行為收受賄賂罪刑，其所適用之法則復無不當之處。
組織條例、組織通則；以行政命令者，如組織規程、處務規程、業務管理規則、機關其他之內部行政規章等固無庸論，即機關長官基於內部事務分配而為之職務命令，亦屬之。再者，凡為公務員在其職務範圍內所應為或得為之事務均為其「法定職務權限」，並不以涉及公權力行使之事項為限，即無關公權力之公行政作用及其他私經濟行為，亦均包括在內。至機關內部單純提供機械性、肉體性勞務之人員，如清潔工、保全員、水電維修技工，因僅從事間接性、附屬性之輔助行為，而不具有對外直接履行公共行政任務之功能，縱依法令服務於上開機關而具有法定職務，則非本條款所稱之身分公務員。查詹○興係基隆市政府民政局所轄「基隆市殯葬管理所」（下稱基隆殯葬所）依據行政院頒布之「行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法」（下稱約僱人員僱用辦法）僱用之約僱人員；徐○律係基隆殯葬所依據基隆市政府頒布之「基隆市政府及所屬機關學校臨時人員僱用管理要點」（下稱臨時人員僱用管理要點）僱用之臨時人員，同負責遺體火化及撿骨等工作。依基隆市立殯葬管理所組織規程及基隆市殯葬管理自治條例等規定，基隆殯葬所受基隆市政府民政處之督導，為基隆市政府轄下之二級行政機關。掌理埋葬、遷葬及墓區巡查、勘查及公墓、納骨塔之管理維護等墓政事項；及為協助民眾處理喪葬事宜，負責殯儀、火化等業務，並兼理基隆市殯葬設施、殯葬服務業及殯葬行為等管理業務，自屬地方自治團體所屬機關。據基隆市殯葬管理自治條例第二十一、二十四、二十五條及基隆市立殯葬設施管理辦法第十六至十八條等規定，人民使用基隆殯葬所之火葬場殯葬設施，其設籍基隆市者，免收火葬規費，設籍外縣市者，應先繳納法定規費新台幣六千元；申請火化許可證時並須檢附醫療診所出具之死亡證明書或檢察機關出具之相驗屍體證明書，以供查驗；遺體火化時，應依火化許可證及火化爐登記始得作業。故基隆殯葬所辦理遺體火化業務，雖係以協助人民處理喪葬為主要目的之給付行政行為，惟既係依公法（基隆市立殯葬管理所組織規程）設立，並依公法（基隆市殯葬管理自治條例）形式經營；人民利用該所設施處理遺體火化，須依所訂標準繳納規費後始得申請火化許可，拒不繳納者，移送法務部行政執行署行政執行處強制執行（基隆市殯葬管理自治條例第二十一、三十條）；未經取得火化許可，不得任意火化遺體（殯葬管理條例第二十五條第一項、第七十五條第二、三項，刑法第二百四十七條第一項），故基隆殯葬所與人民間顯非依對等關係所訂立之私法契約而為之私經濟行為。被告等係依約僱人員僱用辦法或臨時人員僱用管理要點等行政命令，經僱用在基隆殯葬所任職之約僱或臨時人員。其等之職務內容，徐○律為「擔任遺體火化、撿骨、環境整理及上級臨時交辦事項」，詹○興為「火化、撿骨及遺體化粧等殯葬業務」，均經基隆殯葬所依上開僱用辦法或要點規定，填載約僱人員僱用名冊、臨時人員僱用名冊，詳載其等之工作項目、約僱期限、月酬標準等內容，連同被告等與基隆殯葬所簽訂之僱用契約書等文件，報請基隆市政府核定後發布約僱人員或臨時人員動態通知書後始予以進用。依地方制度法第二條第四款規定，被告等既均經上級機關以職務命令方式，函復核定、發布其等之職務內容，其等所執行之「擔任遺體火化、撿骨」等職務，均直接履行基隆殯葬所協助人民處理喪葬事宜之公共任務，並非內部單純提供機械性、肉體性勞務等間接性、附屬性之輔助行為，均有上開各該法令可資依據。揆諸前開說明，原確定判決認定被告等所從事之遺體火化、撿骨職務，與單純機械性、肉體性勞務之工作不同，論斷其等均屬身分公務員，經核於法並無不合。從而被告等基於對於職務上之行為收受賄賂之犯意，於受理人體火化事宜時，向受託處理殯葬事宜之殯葬服務業者收取上開法定規費以外之賄賂。徐○律另基於對於違背職務之行為收受賄賂之犯意，違法受理動物遺體之火化業務，向受託處理殯葬事宜之殯葬服務業者收取賄賂。原確定判決適用貪污治罪條例第五條第一項第三款、第四條第一項第五款規定，分別論以公務員對於職務上之行為及對於違背職務之行為收受賄賂罪刑，其所適用之法則復無不當之處。
