行政法類
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公有公共設施之賠償機關之認定
2015-02-01
臺灣高等法院臺南分院102年度上國字第3號民事判決要旨
按公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任，依該規定請求國家賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關，國家賠償法第3條第1項、第9條第2項分別定有明文。又按凡供公共使用或供公務使用之設施，事實上處於國家或地方自治團體管理狀態者，均有國家賠償法第3條之適用，並不以國家或地方自治團體所有為限，以符合國家賠償法之立法本旨，最高法院94年台上字第2327號判例意旨參照。
另按地方制度法第19條第8款規定：「縣（市）防洪排水設施興建管理」，為縣（市）自治事項，對照同法第20條關於鄉（鎮、市）未規定此等自治事項，可知縣（市）防洪排水設施之興建管理，原應屬縣（市）政府之自治事項。再按排水管理辦法規定，本辦法所稱排水設施，指為確保排水機得發揮排洪功效，所興建之水路、滯洪池、抽水站及閘門等建造物；本辦法所稱排水管理，指下列事項：…四、排水設施之檢查及維護管理事項。…八、其他有關排水設施範圍之行政管理事項；直轄市管、縣（市）管區域排水之管理機關為該排水流經之直轄市、縣（市）政府，或由其所設置之機關管理；各區域排水管理機關得將第三條第四款及第八款事項，委託鄉（鎮、市、區）公所或公法人辦理。同法第2條第2項、第3條第4款、第8款、第6條、第8條第3項分別定有明文。本件系爭水閘門所在排水路及閘門出口排水為新塭水支線，經查係屬事業排水，目前由嘉義縣政府負責管理，該水門歷年皆委託布袋鎮公所維護保養及操作管理，有經濟部水利署函檢附之嘉義縣政府函在卷可參，則依上開地方制度法第19條第8款、排水管理辦法等規定，排水設施屬縣政府自治事項，系爭水閘門之原管理機關為嘉義縣政府，固無疑問。
另按地方制度法第19條第8款規定：「縣（市）防洪排水設施興建管理」，為縣（市）自治事項，對照同法第20條關於鄉（鎮、市）未規定此等自治事項，可知縣（市）防洪排水設施之興建管理，原應屬縣（市）政府之自治事項。再按排水管理辦法規定，本辦法所稱排水設施，指為確保排水機得發揮排洪功效，所興建之水路、滯洪池、抽水站及閘門等建造物；本辦法所稱排水管理，指下列事項：…四、排水設施之檢查及維護管理事項。…八、其他有關排水設施範圍之行政管理事項；直轄市管、縣（市）管區域排水之管理機關為該排水流經之直轄市、縣（市）政府，或由其所設置之機關管理；各區域排水管理機關得將第三條第四款及第八款事項，委託鄉（鎮、市、區）公所或公法人辦理。同法第2條第2項、第3條第4款、第8款、第6條、第8條第3項分別定有明文。本件系爭水閘門所在排水路及閘門出口排水為新塭水支線，經查係屬事業排水，目前由嘉義縣政府負責管理，該水門歷年皆委託布袋鎮公所維護保養及操作管理，有經濟部水利署函檢附之嘉義縣政府函在卷可參，則依上開地方制度法第19條第8款、排水管理辦法等規定，排水設施屬縣政府自治事項，系爭水閘門之原管理機關為嘉義縣政府，固無疑問。
查行政程序法所規定之委辦或委託，係處理行政機關內部間之權限移轉，而國家賠償義務機關之認定，為確認人民請求國家賠償之對象，若致人民受損害之公有公共設施，事實上係處於該行政機關之管理狀態，即有國家賠償法第3條之適用，已如前述，至於行政機關相互間應以何種行政程序移轉權限，屬行政機關內部之權限委託執行，自不影響人民請求國家賠償之權利。本件系爭水閘門實質上處於上訴人之管理狀態，已如前述，上訴人抗辯嘉義縣政府未完成委辦或移交之行政程序云云，不影響本件其為賠償義務機關之認定
